阿州民政〔2011〕210号 签发人：泽郎格西
阿坝州民政局2007年至2011年工作总结
报 告
州人民政府：
过去五年，在州委、州政府的正确领导和上级民政部门的关心指导下，全州民政系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，切实履职尽责，精心谋划运作，强化措施落实，民政事业持续健康发展，为促进公平、维护稳定、增进和谐做出了积极贡献。
一、主要工作成绩
（一）民政工作制度化和规范化建设取得明显成效
五年间，我州民政社会保障制度逐步建立健全，覆盖全社会的社会救助制度体系已初步建立，先后制发了《关于全面启动和建立农村居民最低生活保障制度的通知》、《阿坝州农村居民最低生活保障实施办法》、《阿坝州城市低收入家庭认定办法（试行）>》、《关于切实做好农村五保供养工作的通知》、《阿坝州城乡医疗救助实施办法》、《阿坝州敬老院管理实施办法》、《阿坝州城乡困难群众临时生活救助实施办法》等，从制度上改变了社会救助工作的主观性、随意性和临时性，为民政部门依法行政创造了条件。
（二）民政社会保障服务能力和水平显著提高
民政社会保障范围不断延伸，最低生活保障由城市低保扩展到农村低保；救助内容不断拓展，城乡医疗救助工作全面展开，农村五保供养政策全面落实，综合防治大骨节病社会保障工程全面启动实施；救助水平不断提高，民政服务对象生活权益得到切实保障。
目前，全州城市低保24876户、52692人，农村低保82735户、167541人，月人均补差达177元和79元；五保供养10398人，集中供养3745人、集中供养率达36%，供养标准年人均3600元，分散供养6653人，年人均供养标准达1800元；38040名Ⅰ、Ⅱ度大骨节病患者（其中，Ⅰ度患者29472名，Ⅱ度患者8568名）全部纳入农村低保，将Ⅲ度大骨节病患者全部纳入农村五保供养，月人均发放生活补助金250元，并对符合入住条件的Ⅲ度鳏、寡、孤、独患者实行集中供养。同时，将Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ度大骨节病人全部纳入农村医疗救助范围；城乡医疗救助26万余人。5年间，上级补助我州城乡低保、医疗救助资金累计达91791.3万元（其中，城市低保资金35757.3万元、农村低保资金39125.68万元，城市医疗救助资金3421.25万元、农村医疗救助资金13487.08万元）。
（三）民政各项事业健康持续发展
优抚安置：出台了《阿坝州优抚对象医疗保障实施办法》，优抚经费基本实现了社会化发放。全州共下拨重点优抚对象抚恤和生活补助经费4755.68万元，医疗补助经费433.83万元。大力深化退役士兵安置改革，建立了以政策扶持就业和培训促进就业为主体、多种方式相结合的城乡一体化退役士兵安置制度，共接收退役士兵1152人，安置就业423人、自谋职业66人，发放自谋职业补助金198.87万元，大力积极开展拥军优属活动，共发放慰问金1346.22元；创建国家级双拥模范县1个，省级双拥模范县3个，省级双拥先进县2个，荣获省级“拥军优属模范”称号1人。
基层政权：全州村居民自治工作向广度和深度发展， 223个乡镇，1354个行政村，创建村民自治模范乡（镇）30个，村民自治示范（模范）村317个，汶川县被省人民政府授予省级村民自治模范县。乡镇政务公开、村务公开和民主管理工作得到切实加强，全州13个县都以县为单位编制了村务公开目录，90%的村设置了固定公开栏。积极启动50个村开展了农村社区试点建设。村（社区）干部待遇大幅提高，依法圆满完成第七、第八届村（居）委会换届选举工作，基层政权得到进一步夯实。
专项事务：全州设立婚姻登记点137个，依法办理结婚登记3.3万对，离婚登记0.98万对，收养登记87件，登记合格率均达100%。新建殡葬服务设施7所，殡葬服务不断规范。积极开展“晚情行动”、“蓝天计划”和“明天计划”，新建阿坝州儿童福利院，并组织118名孤儿入住进行集中供养，新建阿坝州救助管理站综合大楼，设置床位40张，共救助符合救助条件的对象2688人次。大力培育发展了一批新社会组织，全州现有社会团体464个，民办非企业单位16个。全面完成省、州、县行政区域界线的第一轮联合检查任务，共完成了川青、川甘2条11段省界1477.9公里，成都、雅安、绵阳、德阳、甘孜等5市（州）间界线22条1416.998公里，州内县界27条2410.75公里的联合检查任务；积极开展平安边界创建活动，为我州社会稳定，经济发展奠定了坚实的基础。覆盖全州的慈善网络初步建立，共接收社会捐赠资金22709.73万元，其中，接收“5·
（四）民政公共服务基础设施条件极大改善
近年来，全州民政部门紧紧抓住藏区跨越式发展、灾后恢复重建、扶贫开发和综合防治大骨节病等机遇，超前谋划、科学规划、主动作为，建设了一大批高起点、高标准且科学、规范、合理、实用的民政公共管理服务设施，极大地改善了民政事业发展的基础设施条件，基本满足了民政社会保障、社会事物管理服务、基层民主政治建设等民政事业发展需要。5年间，全州新建民政公共管理服务设施20所（其中，社会救助福利中心11所、农村敬老院9所），新增床位2890多张，目前，全州共有社会救助福利中心、农村敬老院36所，床位4316张，新建爱心慈善超市40个。同时，全州民政系统977个灾后重建项目已全面建设完工，项目规划科学、功能完善、设施齐备、提档升级，为支撑民政事业长远发展奠定了坚实基础。
（五）抗震救灾和灾后重建取得全面胜利
我州历来自然灾害频发，特别是“5·12”汶川特大地震给全州造成了巨大损失，5年间，全州受灾人口累积达250.635万人次（其中，“5·12”地震受灾69.3万人），直接经济损失达1861亿元。灾后，州、县民政部门在各级党委、政府的统一领导下，以人为本、超常工作、全力以赴，开展了大力卓有成效的救灾救济工作，确保了灾区人民生命财产安全和社会稳定。5年来，全州累计救济受灾人口71.6万人次，第一时间紧急转移安置受灾群众40余万人，投入救灾救济资金218248.4万元，救灾物资折合人民币137709.3万元。
震后，按照“三年重建任务三年全面完成”的总体要求，全州民政系统始终把项目建设作为震后恢复重建工作的重中之重，严格资金使用方向、加强资金使用管理，千方百计、倒排工期、全力攻坚，确保了项目建设如期顺利完工。积极兑付农房恢复重建补助资金16.36亿元，确保全州126504户（其中：需维修加固农房66973户，需重建农房59531户）农村居民住房如期完工。严格使用上级拨付我州的70045.2万元“特殊党费”项目资金，确保其政治效益和社会效益得到充分发挥。
二、下一步工作安排
（一）全面完善四大体系，全力推进社会保障
一是全面完善社会救助体系。全面修订完善民政社会保障救助体系，健全农村五保供养制度、城乡低保制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度、受灾群众和困难群众临时生活救助等各类单项救助制度。二是全面完善综合防灾减灾体系。全面完善我州综合防灾减灾应急预案、综合防灾减灾应急指挥体系等制度，确保灾前灾中灾后综合治理措施形成一条龙、一盘棋。三是全面完善社会福利服务体系。全面完善社会福利院、社会救助福利服务中心和农村敬老院的管理制度；健全以社会福利服务中心为管理平台、以社会福利院和农村敬老院为服务平台的社会福利服务体系。四是全面完善社会慈善体系。全面拓展慈善组织体系和基层慈善服务网络，完善慈善信息公开制度，健全社会捐赠管理协调机制，提高善款善物使用的社会参与度、透明度和公信度。
（二）着力加快基础设施建设，全面提升服务平台
一是抓好社会救助和社会福利服务设施建设。坚持因地制宜，建设一批高起点、高标准的福利中心和敬老院等面向城乡社会救助和社会福利服务的基础设施项目。二是抓好民政社会事务管理服务设施建设。建设一批功能完善、设施齐备的救助站、未成年人保护中心、殡葬服务、精神病院、光荣院、婚姻登记、烈士陵园和公墓等民政社会事务管理服务基础设施项目。三是抓好基层便民服务中心基础设施建设。结合社会主义新农村建设，建设一批多功能、多中心的农村和城市社区基层组织的办公室、活动室、阅览室、医疗室、警务室为一体的基层民主政治建设服务中心。
（三）全面推进基层政权建设，稳固民主政治权利
完善村民大会制度、村民代表会议制度、村民代表联系村民制度、民主议事制度、村规民约制度等健全村民自治组织管理体系；全面完善村务公开制度，夯实基层民主政治建设。全州村民自治模范乡镇要达到乡镇总数的80%，村民自治模范村要达到总数的80%，推动100%的“难点村”实现转化。完善社区管理体制、运行机制和服务体系，明确社区组织职能职责。
（四）全面完善优抚安置制度，保持社会稳定和谐
完善抚恤补助制度，实施好优抚对象抚恤补助标准自然增长机制；完善社会优待政策，切实把优抚对象应享受的住房、教育、医疗等方面优先优惠政策落实到位，切实解决重点优抚对象“三难”问题；积极探索建立安置就业、扶持就业、经济补偿和自谋职业相结合，多渠道安置退役士兵的保障体系，加强对退役士兵的技能培训和就业中介服务。
（五）全面完善专项事务管理体系，推动经济社会发展
一是加快培育发展民间组织。探索建立民间组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。健全部门各司其职、密切配合的打击非法民间组织综合治理机制。民间组织数量年增长率达到5%以上，诚信自律合格率达到85%以上。
二是全面完善专项社会事务管理体系建设。积极推进婚姻登记改革，建立婚姻登记信息化管理系统，实行婚姻管理人员持证上岗。加快社会工作专业人才队伍建设力度，建立一支规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的专业化、职业化社会工作人才队伍。
三是切实维护边界地区稳定。完善应急机制、健全边界纠纷应急处置预案，及时有效化解社会矛盾；全面完善界线管理工作的联席会议、协调处理、矛盾纠纷排查等制度。未来5年，将分年度、分步骤安排2条省界、22条市州界线、27条县级行政区域界线的联合检查工作，继续开展平安边界创建活动，维护边界地区社会稳定。
二〇一一年十一月二十七日
主题词：文秘工作 总结 报告
阿坝州民政局办公室 2011年11月27日印
