在2015年半年工作分析会上的讲话

张耀龙

（2015年8月28日）

同志们：

经州政府领导同意，今天我们在这里召开会议，既是对上半年各项工作的总结会，也是分析研究工作推进的通报会，更是提振士气、鼓劲加压的动员会。目的是总结过去、分析当前、谋划未来、推进工作，确保省、州年度各项目标任务圆满完成。刚才，各县局局长作了很好的交流发言，州局各位分管领导就各自分管业务作了安排部署，这些我都赞同，希望大家认真领会，互相学习，切实抓好各项工作。下面，我讲四点意见：

    第一，要明确目标，在提高认识上下功夫

当前，面对经济发展“新常态”，民政事业面临更多更大发展机遇和挑战。特别是近年来，中央、省高度重视民族地区发展，配套出台了一系列支持藏区加快发展的方针政策，在项目和资金上给予我州更多更大倾斜。加之新一轮精准扶贫计划的实施，给包括我州在内的民族地区发展带来了更多机遇。民政工作在社会发展中发挥着越来越重要的作用，就民政工作职能和省、州每年下达的考核目标而言，任务越来越重、要求也越来越高，这就需要我们在座的各位要明确目标，统一思想，在提高认识上下工夫，切实做到心中有底，手中有招。虽然，省州目标任务年初就已下达各县，但在这里，我想再次强调，因为目标任务是省厅、州委州政府下达我们民政系统必须要完成的工作量，也是检验我们工作开展情况的一项重要指标，大家务必要齐心协力、狠抓落实、共谋发展、确保完成。

一要进一步明确省厅下达的各项目标任务。去年，我州民政工作在全省21个市州中排名上游，其中个别工作甚至走在了全省前列，救灾物资储备体系建设工作还荣获了省厅表彰，成绩来之不易，但已成过去，未来更需努力。今年，省厅给我们下达的目标任务更多、更重，包括职责任务、行政效能、服务质量、自身建设等4个一级指标；保障和改善民生、服务国防和军队建设等9个二级指标；深化社会组织管理改革、推进基层治理创新等18项三级指标，任务之多，责任之重，在座的各位都要清醒认识，进一步梳理，列出任务书、理出时间表，明确责任科、股室和责任人，层层分解、层层落实。

二要进一步明确州委州政府下达的民政工作任务。党的十八大明确提出要“完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作”等目标和任务，这对民政部门的定位更明、要求更高、任务更重。联系我州，州委、州政府对民政工作也更加重视，今年3月的民政工作会上，州政府分管领导对民政工作提出了更新更高的要求；7月20日，在全州半年经济形势分析会上，克宁州长又明确要求进一步保障改善民生。具体来说，除开常规工作不谈，光“建立农村养老服务中心、维修改造公办机构床位、加快行政区划优化调整”等重点工作就让我们深感责任不小、任务不轻。加之，新阶段的扶贫攻坚战更是为我们指明了“实施民政低保兜底计划、实施医疗救助扶持计划和灾后重建致富计划”的艰巨任务。这些，让我们不能有丝毫懈怠、丝毫放松，必须主动出击、全力以赴。

三要进一步梳理民政系统本身的目标任务。结合州情县情实际，全州“老、少、边、穷”仍然广泛存在，贫困面大、贫困程度深，仅城乡低保、五保等民政保障对象就占总人口的1/4，加之又是自然灾害易发地，每年灾多灾频，仅今年上半年，就12万人次受灾，救灾、救助压力之大，不难想象。此外，还有藏区维稳、宗教问题、草山药山、边界纠纷等等特殊情况，使得我们阿坝的民政工作与内地又有很多不同，不能仅仅是围绕上级下达的目标任务而开展，还要更多的去主动思考、主动作为，切实发挥民政在维护稳定中的基础作用，发挥在推动阿坝跨越发展中的积极作用。对此，我们提出了州救助管理站今年要争创国家“三级救助站”，州儿童福利院要创建全省民族地区一流的儿童福利机构。

面对繁重的任务，我们要共同努力、奋力作为，瞄准“全省一流，三州第一”的工作目标，以勇挑重担的勇气和舍我取谁的胸怀，冲破思想观念束缚，跳出条条框框限制，突破利益固化藩篱，结合州情县情实际，找准解决民政工作重点难点问题的突破口和着力点，积极主动开创我州民政工作新局面。

第二，要突出重点，在狠抓落实上下功夫

民政工作关乎大局，连接民心。我们必须切实增强危机意识、忧患意识和责任意识，积极应对不放松，快速出击不懈怠，真抓实干不折腾，进一步突出防灾减灾、民生保障、优抚安置和专项社会事务等重点，把握社会福利、社会救助、涉军维稳等关键，积极掌握工作主动权，从全局和战略的高度出发，加强州县整体联动，找准突破口，以点带面，点面结合，狠抓落实，不断推动民政事业整体全面发展。

一方面要全力以赴将常规工作做到位。一直以来，防灾减灾、民生保障、优抚安置和专项社会事务管理都是民政工作的“重头戏”，大家要深化认识，理清头绪，抓住主线，统筹推进。一是突出防灾减灾的及时有效。防灾减灾救灾是我们民政系统的头等大事，州委州政府历来高度重视。仅今年州委州政府领导就多次作出指示，在7月6日，还专门召开全州主汛期防灾减灾工作推进会，克宁州长对各县、各部门认真抓好汛期防灾减灾救灾工作提出具体要求；7月9日至13日，克宁州长又亲自率队赴黑水、红原、若尔盖县调研主汛期防灾减灾工作情况，他要求各县各部门要深入贯彻落实省、州决策部署，扎实做好防汛抗灾综合应对工作，确保汛期群众生命财产安全。对此，大家要牢固树立“防范胜于救灾”的思想，时刻保持高度警惕，加强24小时应急值守，严明汛期纪律；要全面启动使用防灾减灾系统，灾害发生后，第一时间深入受灾地查灾、核灾、报灾；要进一步加大救灾物资储备，特别是乡镇救灾物资储备点物资的储备要量足类齐，充分发挥州、县、乡物资储备仓库作用，确保受灾群众在灾害发生24小时内得到有效救助。二是突出民政保障的兜底功能。民生为本是民政工作的重要职责。我们要以建立群众满意的“亲情民政”为目标，从困难群众最关心、最直接、最现实的地方抓起，让民政保障对象感受到党和政府的温暖。为此，我们要继续深入贯彻落实《社会救助暂行办法》和《四川省社会救助实施办法》，加大城乡医疗救助，强化最低生活保障，在完成省州下达的各项指标基础上，争取有所提高。要加强信息化建设，全面实现最低生活保障信息系统应用，建立社会救助“一门受理，协同办理”工作机制，为困难群众提供更多方便。要加强民政公共服务设施规范管理，巩固规范管理专项活动成果，切实做到人员安全、食品安全、生产安全，为入住对象提供更加优质服务。三是突出双拥优抚的桥梁作用。坚持把双拥优抚作为军政共建的打底工程，支持军队和国防建设。围绕营造纪念抗战胜利70周年良好氛围抓好各项政策落实，调整优抚对象抚恤补助标准，全面实行优抚对象抚恤补助金融机构打卡直发。认真组织开展烈士纪念日公祭烈士活动，加强烈士纪念设施规范管理，加快推进金川、红原、茂县烈士陵园维修改造。深入推进“双拥在基层活动”，继续抓好双拥创建工作，认真组织开展各类拥军慰问活动，巩固发展军政军民团结的大好局面。四是突出专项社会事务的规范有序。坚持依法、科学的原则开展专项社会事务管理，充分发挥民政在社会事务管理中的骨干作用。强化社会组织动态管理，探索我州四类组织直接登记办法；以推进马尔康县撤县设市为抓手，稳妥推进撤乡建镇、乡镇撤并工作，有序推进第二次全国地名普查。

另一方面要全力以赴将重点工作做出彩。正所谓：一分部署，九分落实，工作的成败在于落实。重点工作任务是我们民政系统必须要完成而且是必须要做好的工作。今年，我们要在做好各项常规工作的同时，重点抓好以下几项工作：一是抓好项目对接储备。在全面梳理“十二五”民政事业发展规划执行情况的同时，加强与上级民政部门和发改部门的沟通衔接，积极做好“十三五”项目上报和储备，为全州民政事业的长期健康发展奠定坚实基础。二是加快民生项目推进。其中，民族地区集中供养全覆盖项目建设工作是省下达的两年目标任务，今年是项目建设的收官年，我们必须要全面完成。但从目前全州进展情况来看还不容乐观，部分县项目推进依旧停在启动阶段，这必须要引起高度重视，一方面要积极向当地党委政府做好汇报，另一方面要想方设法，采取措施，倒排工序，确保如期完成。时间只有3个月，要全面完成新增维修改造城镇养老床位550张、新增维修改造农村养老床位1300张和新增城乡日间照料中心72个的建设，任务紧迫，刻不容缓。三是提高城乡医疗救助资金使用效益。城乡医疗救助是国家专门为贫困人群建立的一种医疗保障制度，目的是支持和帮助贫困人群获得基本医疗服务。作为实施主体，州县民政部门要坚持“突出重点、分类施救、公开便捷”的原则，进一步建立完善医疗救助制度，筑牢医疗保障底线，发挥好医疗救助的救急救难作用。前段时间，州局专门派出工作组深入小金、阿坝、汶川、黑水等8县和卧龙特区开展社会救助资金使用情况专项检查，重点检查城乡医疗救助资金、城乡低保资金和临时救助资金的使用，发现不少问题，比如，个别地方存在资金使用审批不严、资料不齐、使用范围擅自扩大实行“全民救助”等等，这些违反了民政资金使用管理规定，也造成了重大资金缺口，请大家务必引起高度重视，进一步加强资金使用规范管理、严格资金使用审批程序、提高资金使用效益，让有限的资金真正用在关键处、用在刀刃上。四是做好安全生产工作。因为民政保障服务对象的特殊性，要求我们大家要时刻把安全放在首位，无论是机构安全、财物安全、对象安全，还是消防安全和食品安全，事事都关系重大，出了事情谁也负不起这个责任。今年河南鲁山敬老院失火案件就是活生生的教训，大家一定要提高警惕，引以为戒，防范未然，把功夫做在前面，经常性开展安全隐患排查，把好安全生产每一个关口，坚决杜绝此类事件发生。

第三，要统筹兼顾，在提升效率上下功夫

民政工作事无巨细，涉及方方面面。州、县一级民政部门更多倾向于政策规定的执行落实，直接面对的是基层最需要帮扶救助的困难群众和弱势群体，事分大小，不分轻重，每一项工作都与群众息息相关，密不可分。面对错综复杂的工作，我们既要团结协作，更要科学分工，层层分解，件件落实，提升效率，才能有力有效推动工作开展。特别是，机构调整后，县级民政部门和扶贫移民部门合二为一，合并后的局班子队伍更加壮大、任务也更加繁重，大部分县局的领导都做了调整，今天，我们在此召开座谈会，除了工作安排部署以外，也想借此机会，让大家多沟通多交流，加深相互了解认识。其实，民政和扶贫移民工作本来就有很多交集，有很多共同点，大家要做好统筹协调、统筹安排、统一部署，把握住主要矛盾和矛盾的主要方面，在提升工作效率上下功夫。

一要知责思为。知责是履责尽责的前提，知责思为，就是要我们搞清楚自己是谁，该做什么、该如何做，做明白人、干实在事，机构合并后，更要清楚自己担什么责、履什么职，这既是对自身的重新定位，也是对工作的再次认识。我自己理解，民政干部必须要做“四种人”。一做政策法规的“明白人”，就是在自身掌握民政政策法规内涵的同时，加强宣传教育，特别是面对基层群众要开展更广泛更深入的民政优惠政策宣讲，让他们知晓党的惠民政策。二做困难群众的“贴心人”，强化为民理念、善谋为民之策、多办利民之事，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，塑造新的形象。三做反映民生的“代言人”，发扬“孺子牛”精神，经常深入基层与群众接触交流，了解服务对象情况，关心服务对象疾苦，成为掌握下情的活档案。四做帮扶助困的“热心人”，特别是面对“五保”对象和孤儿，我们更是要用心用情来做好保障服务工作，用实际行动来弥补他们成长岁月中的心酸，这也是整个社会的道德底线和人民的良知坚守。

二要履责能为。做官先做人，做人看做事。对我们民政干部而言，特别是我们县上的干部，现在担负着民政和扶贫移民“双重工作”，压力大、责任重，就更应该通过干事来展现能力、担当责任，具体体现在善谋大事、乐办小事、多办实事。善谋大事，就是要站得高、看得远，能够跳出本州本县的地域去看去思，立足更高更远的层面谋划工作，要善于寻找民政和扶贫工作的共同点，在理论与实践中找差距、总结经验、提升能力。乐办小事，就是要乐意、主动、积极做平凡琐事，“勿以事小而不为”，体现你的勤勉情操，无论是民政还是扶贫移民工作，说大可大，说小可小，要在做好大事要事的同时，更加注重细节，因为，工作的成效、工作效率的提升都是从小事细事上体现的。多办实事，就是要多问需于民，把好事办实、实事办好，体现务实为民作风，这也是民政工作的根本宗旨。

三要尽责敢为。“权力之所系，责任之所在”。要“敢想”，越是面对困难，更要多想办法，少提问题，要破除“前怕狼后怕虎”的思想障碍，不断增强干事创业的锐气、朝气和志气。要“敢试”，只要符合法律政策，符合人民群众根本利益，就应该依法依规，大胆试，大胆闯，大胆实践，走出自己的特色路。要“敢拼”，不因循守旧，按部就班，更不能因噎废食,要以“先人一步、快人一拍、高人一筹”的精神，打破常规，抢占先机，赢得主动。

    第四，要清正廉洁，在严明纪律上下功夫

“木受绳则直，金就砺则利”，纪律的生命力在于执行。党的十八大以来，从中央到地方，都把作风建设、队伍建设、从严治党治吏、依法治理提到了前所未有的高度，紧箍咒越念越紧，监督网越织越密，问责的刚性力量覆盖了权力运行的各方面、各环节，监督只会越来越严格、问责只会越来越严厉、抓作风问题只会越来越深入。民政干部肩负着“上为党政分忧、下为百姓解愁”的神圣职责，民政资金更是困难群众的“生命钱”“救命钱”，决不能想、不能碰、更不能挪用。俗话说，没有规矩，不成方圆。规矩很重要，不懂规矩、不用规矩、不守规矩，就要出问题，就会栽跟头。十八大以来相继落马的“老虎”和“苍蝇”，以及发生在群众身边的“四风”和腐败问题，都是一个个鲜活的典型。为此，我们必须要牢固树立规矩意识，懂规矩、用规矩、守规矩，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，用制度管权、靠制度管人、按制度办事。

   一要懂规矩，不可有非分之想。人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。领导干部用规矩、守规矩，前提是要懂规矩。一个班子没有了规矩，就形不成合力；一支队伍没有了规矩，就会步调不一，形如散沙；一项工作没有了规矩，就会急事办不妥，难事理不清，大事办不成。工作中，离开了“规矩”的约束，就会出这样那样的问题，就很难避免犯这样那样的错误。因此，我们务必要清楚角色、摆正位置，时刻保持头脑清醒，让规矩和制度入脑入心，真正把讲规矩当做一种责任。

   二要用规矩，不可做违法之事。自觉用规矩，体现的是一种品德和修养、一种政治上的清醒与成熟。要始终保持头脑清醒，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉同党中央保持一致，令行禁止、政令畅通，明辨是非，坚持原则，确保始终沿着正确的方向前进。要在工作上用规矩促“有为”，严格按程序、按规矩办事，该沟通沟通，该请示请示，该汇报汇报，决不能随心所欲，特别要严格资金分配、划拨、发放程序，切实做到专户管理、专款专用、重点使用、社会化发放，确保资金按时足额发放到位。要在资金使用、物资使用、项目建设等方面坚持公平正义，做到用钱、用物公开透明，切实建立阳光民政、清廉民政、安全民政。要在生活上用规矩树“形象”，牢记廉洁自律有关规定，注重修养，明荣知耻，讲操守，重品行，始终做到“生活正派、情趣健康”。要在小节上严格自律，把住小节、守住底线，以对党、对人民、对家庭、对自己高度负责的态度，始终保持一种清醒、一份冷静、一种定力，抗得住诱惑、耐得住寂寞。

   三要守规矩，不可存侥幸之心。世上最难管的是人，人最难管的是自己。守规矩贵在自觉，难在自律，必须加强党性锻炼和道德修养，强化责任意识和纪律观念，用规矩来规范和约束自己的言行。要敬畏法律。一定要学法、用法、守法，依法行政，依法办事，依法决策，用法律规范约束权力，任何时候都不能触犯党纪国法，更不能凌驾于党纪国法之上。要敬畏纪律。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律和财经纪律，始终向中央基准看齐，政治上坚定自信，思想上同心同向，行动上高度自觉。要敬畏德律。人应当敬畏头顶上的星空和内心的道德律，道德是人们约定俗成的规范，违反它就会遭到社会的谴责，敬畏它就能得到人们的敬重。希望大家经常用法、纪、德这“三律”照镜子，勤洗睑、勤扫尘，做到警钟长鸣、警示高悬，走得正、行得端，确保自己所作所为受到规矩约束，得到规矩保护。

同志们，今天已经8月28日了，时间紧迫，时不我待，未来三个月，是我们推进今年民政各项工作的黄金期，也是检验我们年度工作成效的关键期。因此，我们大家一定要打起十二分精神，认真思考，求真务实，努力完成既定的目标任务，在年底交上一份满意答卷。

谢谢大家！