切实落实“两个责任”扎实推进反腐倡廉工作
为全州民政事业持续健康规范发展提供坚强纪律保障
——在全州民政系统党风廉政建设工作会议上的工作报告
州民政局党组成员、纪检组长王秀琴
（2016年3月25日）
各位领导，同志们：
根据会议安排，我代表局党组作2015年度全州民政系统党风廉政建设工作报告。
一、2015年工作回顾
2015年，全州民政系统在州委、州政府和州纪委的领导下，深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和州委“八条意见”要求，切实履行党风廉政建设“两个责任”，强化廉政教育，深入开展“三严三实”专题教育，不断巩固活动成果，进一步构建惩治和预防腐败体系，反腐倡廉各项工作取得新成效。
（一）完善党风廉政建设责任体系
坚持把落实主体责任作为重中之重，着力构建和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。一是扎实落实“两个责任”。2015年，全面贯彻落实党风廉政建设“两个责任”的实施方案，明确局党组主要负责人、班子成员主体责任以及纪检监察负责人监督责任的具体内容，厘清关系，明确任务，创新开展主要领导与全体职工党风廉政建设约谈落实“两个责任”工作，实现“两个责任”具体化、程序化、制度化。二是组织签订廉政承诺书。主要领导分别与分管领导签定了《阿坝州民政局2015年度党风廉政建设和反腐败工作责任书》,分管领导与各科室和直属事业单位负责人层层签订了“一岗双责”责任书。三是认真开展述责述廉报告。局机关12个科室和6个直属事业单位负责人向纪检组作出了书面廉政承诺，并扎实开展述责述廉，坚持执行“双报告”制度，领导班子成员、直属事业单位和机关各科室负责人及时向局党组和纪检组报告个人履职履责情况以及个人重大事项变更情况。四是出台惩防体系工作规划实施办法。制定出台了《中共阿坝州民政局党组贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划>实施办法》，从作风建设、执纪监督和责任落实等七个方面明确了25项具体工作任务。五是强化执纪监督。2015年，局纪检组认真开展日常监督检查工作，建立了监督检查台帐，形成了分析报告，提交局党组督促整改落实；推行行政权力责任清单制度，制定责任清单67项，明确了行政权力责任事项、责任主体、责任依据、追责情形和监督方式。
（二）认真抓好“四风”整治，进一步强化作风建设
坚持把作风建设摆在突出位置，重点强调以作风改进推动廉政建设。一是抓好“四风”整治工作。制定了《关于认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题》工作实施方案，局机关和直属事业单位74名干部职工全部签订了《拒收不送红包礼金承诺书》，认真贯彻落实关于领导干部操办婚丧喜庆事宜、文明廉洁过节等相关要求，确保“四风”整治工作扎实有效。二是坚持常态化监督。为杜绝“四风”反弹，防止“节日腐败”，定期发送廉政提醒短信，提醒干部职工严格遵守纪律，自觉抵制不良风气。加大对公务用车、领导干部外出、婚丧嫁娶等情况的监督检查力度，推动制度刚性运行。三是政风行风明显好转。认真梳理政风行风群众满意度测评意见，制定整改方案，明确责任科室，督促问题整改落实，进一步规范民政窗口管理，简化审批程序，提高办事效率，积极推进文明优质服务建设，政风行风持续好转。四是加大干部职工管理力度。坚持从严单位内部管理，严格执行干部约谈制度，去年，局党组对部份工作不积极、纪律意识淡薄、履职尽责不到位的干部进行了多次约谈。
（三）强化监督制约，切实规范权力运行
坚持把权力的监督制约作为重要抓手，按照推进依法行政、法治民政的要求，规范、约束、监督干部正确行使权力。一是加强制度建设。逐步健全完善全州民政各项社会救助制度，科学制定了《阿坝州人民政府关于进一步加强最低生活保障工作的实施意见》、《阿坝州农村居民最低生活保障实施办法》、《阿坝州城市低收入家庭认定办法（试行）》、《阿坝州敬老院管理实施办法》、《阿坝州城乡困难群众临时生活救助实施办法》等制度，有效促进了民政救助公开、公平、公正。二是进一步规范救灾物资和专项资金管理。出台《州财政局州民政局关于流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》和《州民政局关于进一步加强自然灾害生活救助资金救灾物资管理和使用的通知》，修订完善了《州民政局公务管理接待办法》、《差旅费管理规定》等相关财务制度。同时，通过在全州大力推广建立完善村规民约(居民公约)，增强基层民主监督力量，有效保障了民政惠民政策在基层落地生根。三是加强对“三重一大”的监督。严格执行“一把手”不直接分管五项权力制度，建立“三重一大”决策记实制度。凡重大事项决策，都在广泛征求意见的基础上经局党组集体研究决定;凡重大项目安排，大额资金使用，都有纪检监察人员全程跟踪、现场监督。2015年纪检监察室共参加了民政专项资金检查，救灾物资、办公用品等采购比选、招投标，救灾物资验收等监督事项30余次。四是严格执行内部审计监督。组织开展了全州民政系统城乡医疗救助专项资金管理使用监督检查工作。对州救助站、州儿童（社会）福利院两个直属事业单位和救灾物资储备仓库进行了内部审计，有效规范了民政资金和救灾物资的管理使用。五是进一步规范选人用人程序。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对干部选拔任用监督，杜绝选人用人上的不正之风和腐败问题，有效防止干部“带病”提拔。
（四）从严教育管理，强化廉洁自律意识
始终坚持对干部职工严要求、严教育、严管理，确保民政干部队伍勤政、廉政、担当。一是加强廉政教育。坚持在党组会和局长办公会前集中学习党风廉政建设相关规定，及时传达州委、州政府和州纪委相关会议和文件精神。2015年，“一把手”带头讲廉政党课2次；邀请州纪委常委何菊华同志为全州民政系统上了一堂党风廉政建设和反腐倡廉教育专题讲座。二是加强警示教育。组织干部职工观看《国资之蠹》、《一个市委书记的蜕变》、《沉沦的代价》、《贪欲之痛》等警示教育片，强化正面引导和反面警示，进一步筑牢了全体党员干部的思想防线。开展任职廉政谈话，坚持每年对新提拔的科级干部进行廉政谈话，建立廉政档案。三是加强廉政约束。重点围绕“人、财、物”，加强廉政风险点防范管理，结合民政重点工作，对每个科室、每个岗位、每个人员的工作职责、权力运行、思想道德等进行认真梳理，排查出可能存在的廉政风险，制定相应的防范措施，做到关口前移，有效降低了廉政风险。一年来，纪检监察工作始终坚持高标准、严要求，狠抓自身建设，积极开展纪检监察机构廉政风险防控管理工作，梳理权力事项6项，绘制权力事项流程图，建立纪检组和监察室个人岗位《廉政风险防控管理登记表》，明确了每项权力事项的廉政风险点，进一步规范了纪检监察业务工作，纪检监察干部队伍素质和履职能力得到有效提升。在全州2015年的纪检监察工作考核中州民政局列18位，相比2014年有了大幅提升。
回顾2015年的工作，虽然取得了不少成绩，但也要清醒地看到存在的问题：在履行“一岗双责”上，一些科室负责人只重业务，而对如何抓好党风廉政建设认识不清，呈现上热下冷、不抓落实的局面；部分干部职工对党风廉政建设工作认识不足、重视不够，认为只要按规按矩完成好业务工作，就算是尽职尽责了，忽视了党风廉政建设的重要性；在教育宣传上，存在针对性不强、效果不理想的问题；在作风建设上，存在极少数干部不适应新形势，在执行制度规定时心存侥幸的情况等问题。为此，在2016年工作中，我们要进一步采取有力措施解决存在问题，每一位民政干部必须引起高度重视，切实提高抓党风廉政建设工作的自觉性，无论是领导干部还是一般职工都要切实履行“一岗双责”，真正绷紧纪律这根弦，真正让党风廉政建设工作落地生根。
二、2016年工作任务
2016年是“十三五”开局之年，也是推进依规治党、落实全面从严治党要求的关键一年。全州民政系统党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届中央纪委六次全会、省纪委十届五次全会、州纪委十届六次全会和全省民政系统党风廉政建设工作会议精神，保持坚强政治定力，落实管党治党责任，全面推进从严治党，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，持续加强作风建设，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断推进党风廉政建设取得新成效，为保障和改善民生、促进阿坝民政事业规范健康持续发展和实现“三州第一、全省一流”工作目标提供坚强纪律保障。
2016年，全州民政系统党风廉政建设要重点抓好以下几个方面：
（一）着力严明党的纪律，从严依规治党。进一步严明党的政治纪律和政治规矩，强化党员领导干部的纪律意识和规矩意识，严格执行党的组织原则和党内政治生活准则，强化监督检查，保证政令畅通，督促落实中央、省委、州委关于深化改革、从严治党、依法治理等重大决策部署，决不允许打折扣、做选择、搞变通。强化对纪律执行情况的监督检查，及时通报党纪党规执行情况和对违规行为的查处情况，坚决维护法规制度的严肃性和权威性。将党纪党规宣传教育作为党建工作重要内容，构建党风廉政建设大宣教格局，提升宣传质效，形成正面引领。认真组织深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，结合全州民政工作实际，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，让干部职工准确理解道德高线和纪律底线，知纪、畏纪、遵纪。
（二）着力夯实两个责任，严格“一岗双责”。全州民政系统各单位党组要认真履行主体责任，主动作为，推进本单位党风廉政建设各项工作。紧紧抓住“两个责任”，聚焦中心任务，全面履职尽责。逐项分解“两个责任”，层层签订党风廉政建设主体责任书、廉政承诺书。通过层层传导压力，逐级落实责任，特别要强化干部职工的责任意识，做到主体责任全覆盖无死角。针对本单位党风廉政建设年度考核、纪律审查、日常监管等情况，开展集体“会诊”，研究对策、明确措施；纪检组长要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，发挥好统筹谋划、协调推动作用。通过述责述廉、谈话约谈、信访核实等方式，及时发现问题，强化责任追究。今年局纪检组将进一步完善约谈和述责述廉等工作机制，继续执行各科室和事业单位主要负责人向局纪检组述责述廉制度。
（三）着力深化作风建设，健全常态机制。继续深化正风肃纪工作，解决“四风”突出问题，深入贯彻落实中央八项规定精神，紧盯年节假期、扭住重要环节，早提醒、早预防；密切注意“四风”新动向，抓早抓小，巩固专项整治成果，防止作风问题反弹回潮，坚决防止典型问题特别是损害群众切身利益、损坏民政形象的重大问题发生。党员干部要认真学习作风建设各项规定，熟悉明白哪些具体行为会触碰“红线”、“高压线”，做到坚决不踩“红线”、不闯“雷区”。今年，局党组将继续严格执行干部约谈制度，及时约谈工作中存在“庸、懒、散、浮、拖”现象的干部职工，坚决刹住工作不在状态、忽视工作纪律、自我要求不严格的不正之风。
（四）加强纪律建设，加大对违纪违规行为的查处力度。继续注重日常的监督教育管理，既要坚持党纪国法的“高压线”，又要重视提振干部职工的工作热情，做到严格管理、真心关爱。及时发现和掌握异常情况，通过约谈、函询、诫勉谈话等方式咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗。要重点解决在城乡低保、社会福利等民政扶贫惠农资金使用管理上的虚报冒领、截留私分、贪污挪用等严重问题，严肃整治“人情保”、“关系保”和村（居）务公开不规范问题；加强福利院、敬老院等民政窗口服务单位的党风廉洁建设，重点解决纪律松弛、制度不完善、管理不规范等问题。
（五）着力推进抓源治本，有效防止腐败。推行权力清单制度，通过电子监察平台对民政行政权力事前信息公开和运行过程等方面及时进行跟踪监察，及时协调处置出现的预警提醒、异常、违规事项，推动民政权力依法规范公开运行。深化廉政风险防控，开展内部随机抽查审计，提升随机抽查审计发现和处置问题能力。将党规党纪教育充分融入专题民主生活会、业务培训和警示教育中，积极创新方式、丰富载体，综合利用岗位风险教育、任前廉政教育、违纪违规案例警示教育、廉政短信提醒等多种方式，提高廉政教育的针对性和实效性。坚持领导干部任前学廉、守廉、谈话制度，落实好“一把手”、领导班子成员上廉政党课制度。全面落实“三重一大”事项决策记实制度。
（六）着力加强自身建设，锻造“正勤实”的纪检监察队伍。
民政纪检监察干部要切实加强自身建设，坚定理想信念，强化责任担当。始终坚守监督责任，积极主动协助党组抓好党风廉政建设各项任务的组织协调工作，积极争取党组支持。积极与业务部门协作配合，以开展专项监督检查为抓手，推动各项工作落实。进一步完善述责述廉、约谈谈话、责任制考核等制度，提高执纪监督的针对性和有效性。不断加强自身学习教育、作风建设和监督管理，切实增强党性意识、大局意识、责任意识，锻造“正、勤、实”的纪检监察队伍，为党风廉政建设深入开展提供坚强的组织保证。
各位领导、同志们，今年的工作任务已经明确，要求也已提出，我们要坚决贯彻落实州委州政府和州纪委的系列部署要求，以高度的政治责任感，锐意进取，努务拼搏，全面完成党风廉政建设各项任务，推动全州民政事业持续、健康、稳定发展！
谢谢大家！
