在全州农村留守儿童困境儿童关爱保护工作

电视电话会议上的发言

（2017年4月12日）

州民政局局长、州老龄办主任：王国民

各位领导，同志们：

根据会议安排，我就全州农村留守儿童和困境儿童摸底排查工作基本情况进行通报，并就今年组织开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作作几点强调。

一、全州农村留守儿童、困境儿童基本情况

（一）基本情况。为摸清全州农村留守儿童底数，按照省、州统一安排部署，2016年，州民政局、州教育局、州公安局、州卫生计生委、州残联联合开展了农村留守儿童和困境儿童保障摸底排查工作。经过摸底排查，全州共有农村留守儿童1748人。其中从年龄段统计：0—5周岁儿童303人，占总数的17.3%；6—13周岁儿童1171人，占总数的67.1%；14—16周岁儿童274人，占总数的15.6%。从就学情况统计：未入园150人，幼儿园168人，小学1084人，初中299人，高中12人，中职2人，辍学22人，不在学11人。从健康状况统计：健康1710人，残疾33人，有重特大疾病5人。从实际监护情况统计：由祖父母、外祖父母监护的601人，亲戚朋友监护的204人；无人监护740人，占总数的42.3%；父母一方外出另一方无监护能力203人，占总数的11.6%。从户籍情况统计：已登记户口1724人，未登记户口24人。从监护情况评估看：监护一般的有432人，监护较好的有349人，监护的差有967人。

全州共有困境儿童4029人，其中自身困境儿童（指身患残疾或重病的儿童）952人，困境家庭儿童3077人。

（二）工作中存在的一些问题。一是服务机构缺失。州未成年人保护中心虽然已经挂牌，但是省、州编办等部门关于未成年人保护中心机构编制文件没有下发，未成年人保护中心机构在编制上还没审批，全州还没有为留守儿童、困境儿童服务的民间机构。二是资金短缺。我州留守儿童、困境儿童底数基本摸清，按照《四川省加强困境儿童保障工作的实施意见》精神，全州每年将新增财政预算资金上百万元，同时，未成年人保护中心的后续成立和建设，包括专业人才队伍建设等都会需要一定的资金支持，因此，对于困境未成年人的救助必然会带来一个较大的资金缺口。三是宣传力度不够。当前，全社会对于留守儿童、困境儿童的权益保障重视程度还不够，只有加大宣传，积极引导，才能凝聚全社会力量重视留守儿童、困境儿童的权益保障工作；四是各部门救助合力，还需进一步加强。当前，各部门协作建设留守、困境未成年人的权益保障服务体系还是低层次、不系统的，包括服务制度建设不规范，服务对象种类范围小，服务内容只限于基本生活等低层次方面，对他们的精神关爱和心里需求关心不够。

二、细化工作，明确目标，确保留守儿童、困境儿童关爱保护工作稳步推进

根据前期对留守儿童、困境儿童摸底排查情况看，各县（市）、卧龙特区、各有关部门做了大量艰苦细致的工作，取得了一定成效，但是工作中仍然存在诸多亟待解决的突出问题。我们要根据当前开展工作存在的主要问题，细化工作，明确目标，确保留守儿童、困境儿童关爱保护工作稳步推进。

（一）认真学习，吃透留守儿童、困境儿童相关文件精神。各县（市）、卧龙特区、各相关成员单位要认真学习，深刻领会有关留守儿童、困境儿童文件精神。根据国家、省、州文件要求扎实开展留守儿童、困境儿童关爱保护工作。在这里我强调一点，有部分县（市）在前期的摸底排中存在不按照文件要求开展工作，随意性强，导致对留守儿童、困境儿童的统计存在情况不清，底数不明档案资料不规范，统计数据不合理等问题。所以，各县（市）、卧龙特区认真领会各级关于留守儿童、困境儿童相关文件精神势在必行。

（二）严格要求，全面落实留守儿童、困境儿童工作总体要求。坚持儿童权益优先，把实现和维护好农村留守儿童、困境儿童合法权益作为首要任务，不断完善农村留守儿童、困境儿童救助保护机制，确保措施到位、责任到位，不走过场、不留隐患。坚持分类施策、精准保护，及时响应并解决当前部分农村留守儿童、困境儿童面临的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍等现实问题，确保留守儿童、困境儿童得到妥善监护照料。通过开展“合力监护、相伴成长”专项行动，力争到2017年底将所有农村留守儿童、困境儿童纳入有效监护范围，杜绝农村留守儿童、困境儿童无人监护现象，有效遏制监护人侵害农村留守儿童、困境儿童权益行为，切实兜住农村留守儿童、困境儿童人身安全底线。

（三）抓紧时间，按阶段开展留守儿童、困境儿童“合力监护，相伴成长”关爱保护专项行动。2017年1月，州民政局、州综治办、州人民法院、州人民检察院、州公安局、州教育局、州财政局、州卫生计生委等八个部门联合印发了《〈阿坝州开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的实施方案〉的通知》。专项行动主要包括落实法定监护责任、落实强制报告责任、落实控辍保学责任、落实户口登记责任、依法打击遗弃行为、落实兜底保障责任等六项任务，具体分三个阶段进行，请各县（市）、卧龙特区要加快动员部署节奏，尽快将专项行动落实到具体行动中。2016年12月—2017年1月为动员部署阶段，主要是明确工作任务、要求、方法、步骤和措施，建立专项行动领导机制和工作机制。2017年2月—9月为集中行动阶段，各请各县（市）、卧龙特区要集中开展专项行动，强化有关单位和人员的强制报告意识，加强对农村留守儿童、困境儿童监护人的监督和指导，组织和督促受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》，及时发现和保护处于无人监护等困境的农村留守儿童、困境儿童，严厉打击遗弃农村留守儿童、困境儿童等监护侵害行为，为农村留守儿童、困境儿童提供针对性帮扶。2017年10月—11月为巩固深化阶段，认真总结专项行动工作成效和经验，及时归纳梳理专项行动的有效做法和协作方式，对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施或意见，研究确定巩固措施和方案。发挥农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作联席制度作用，建立完善政府领导、部门配合、经费保障、责任追究等制度，形成农村留守儿童、困境儿童关爱保护长效机制。同时，要统筹推进农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作，各县（市）民政部门要做好上下衔接、理顺工作关系，实现归口管理。

三、兜住底线，补齐短板，推动留守儿童、困境儿童分类保障制度的建立

要坚持以人为本，发挥政府“补短板”、“兜底线”的作用，强化基本生活保障，尽快建立翔实留守儿童和困境儿童工作台账，明晰关爱保障对象和范围，摸清底数和情况，按人建档，“一人一档”，动态管理。指导各乡（镇）在严格按照困境儿童范围界定和“一人一表”要求，对辖区内困境儿童进行全面调查，再次清理核实，核清困境儿童个人情况、家庭或监护人情况、儿童及家庭生活状况、纳入最低生活保障和医疗康复、教育保障的底细，并对留守儿童、困境儿童信息登记造册建立台账，确保留守儿童、困境儿童基本信息完整真实。协同残联、卫生计生等相关部门对乡（镇）上报的留守儿童、困境儿童情况进行再次复核调查，严格把关，建立分类保障制度，按照实际情况将留守儿童、困境儿童分类纳入孤儿保障、特困人员救助供养、最低生活保障、临时救助、精神抚慰等范围，在管理上做到更加精细，进而实现精准救助，确保其基本生活。我们要在各县（市）、卧龙特区及各相关部门的共同努力下，做到每个困境孩子都“住有所居、病有所医、学有所教”。

同志们，留守儿童和困境儿童工作无小事，要让这些孩子们在同一片蓝天下健康成长，希望各县（市）、卧龙特区和相关部门的同志，切实增强政治敏锐性和工作主动性，振奋精神，真抓实干，扎实做好农村留守儿童、困境儿童关爱保护等各项工作，为全州经济社会持续稳定健康发展做出新的贡献！

谢谢大家！