立足“五个民政” 突出创先争优
奋力谱写全州民政事业发展新篇章
州民政局党组书记、局长，州老龄办主任王国民
（2017年3月3日）
尊敬的叶巡视员、清礼州长，各位领导、同志们：
今天，我们召开全州民政工作暨党风廉政建设会议，目的是深入贯彻落实中央、省、州系列会议精神，进一步认清形势、统一思想，立足“五个民政”、结合阿坝实际，践行“一线工作法”，奋力开创民政事业发展新篇章。今天，我们有幸邀请到省民政厅叶路巡视员、离退处吴洲春处长到会指导，邀请到州人民政府分管领导清礼州长、东阳秘书长莅临参加,待会，叶路巡视员、清礼州长还将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，晓成同志通报了2016年全州民政系统绩效考评结果，希望大家再接再厉，再创佳绩。下面，我先讲几点意见。
一、全面总结2016年全州民政工作
2016年，全州民政系统认真贯彻落实省、州决策部署，紧扣党委政府中心工作，以保障和改善民生、加强和创新社会管理为重点，强化政策创制，狠抓工作落实，各项工作取得了新成效。
——过去一年，我们主动投身脱贫攻坚主战场，强化社会救助，兜底保障更加牢实。牵头编制了《阿坝州社会保障扶贫专项方案》，严格审核纳入扶贫“六有”系统内的“低保兜底一批”对象。全面开展城乡低保对象普查和精准识别工作。提前实现农村低保标准与贫困线标准“两线合一”。为15.74万城乡低保对象发放保障资金37234.73万元，累计月人均补助分别达到260.91元、153.32元。为1
2.13万年收入低于国定扶贫标准的农村低保对象发放特殊生活补贴金1940.45万元。实施医疗救助9.37万人，政策范围内住院自付费用救助比例达到70%。临时救助困难群众1902名，发放救助金293.8万元。8528名农村五保人员和481名孤儿基本生活得到有效保障。全面落实残疾人两项补贴政策，建立困难残疾人生活补贴制度。下拨冬春受灾困难群众生活救助资金1111万元，为各县（市）配发棉被21400床，保障了建档立卡贫困户和受灾困难群众安全温暖过冬。切实帮扶联系村黑水县色尔古镇地渔村20户贫困户实现脱贫摘帽。
——过去一年，我们致力防灾减灾体系建设，织密物资储备网，灾害应对更加高效。强化应急物资储备建设和管理，建成红原机场分库安曲临时储备点，州、县物资储备库达到14个，乡镇物资储备点达到87个，辐射州、县、乡的“三级物资储备体系”进一步完善。成功创建全国综合减灾示范社区2个。制定州本级自然灾害救助物资储备规划（2016-2020年）。培训州县灾害信息员暨救灾仓库管理员560名。完成马尔康市救灾仓库和金川、茂县、黑水3个县应急避难场所建设。积极做好汛期应急值守和灾情核查报送救助工作，确保受灾群众生活和灾区社会稳定。
——过去一年，我们全力服务国防军队建设，全面落实各项政策，军政军民更加融合。全面落实抚恤优待和退役士兵安置政策，稳步提高优抚安置对象抚恤补助标准，下拨优抚补助资金2175.86万元。落实重点优抚对象医疗费用“一站式”即时结算，下拨医疗补助资金106.6万元。建立优抚对象规范化、常态化、信息化管理机制。做好烈士褒扬工作，走访慰问烈士遗属154人。积极组织开展“9·30”公祭烈士活动和清明节祭扫烈士墓活动。妥善安置退役士兵，退役士兵职业教育、培训知晓率实现双百。常态化开展军民共建、“双拥在基层”等活动。马尔康市成功创建全国双拥模范城（县）。积极做好涉军信访维稳工作。
——过去一年，我们强力推进社会治理，广泛激发社会活力，基层社会治理体系更加健全。认真做好第十届村（居）民委员会换届选举各项前期工作。启动6县6村开展农村社区建设试点，此项工作今年将扩大至各县（市、区）。深入开展以村规民约为重点的村民自治模范单位、和谐社区示范单位创建活动，全州多地受省、州表彰。加强社会组织管理，简化申请登记程序，全州社会组织达590个，有序推进社会组织统一社会信用代码登记，积极开展社会组织与行政机关脱钩试点。完成社会工作服务机构发展现状调查，探索政府购买专业社会工作服务，推进志愿服务信息化建设，举办社会工作及社会志愿专题培训班2次。
——过去一年，我们立足抓好服务促发展，强化社会事务管理，民政服务更加完善。维修改造公办机构床位550张，完成74个城乡社区日间照料中心和47个农村幸福院建设任务，继续为29430名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构集中供养为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系建设取得新进展。扎实开展“敬老文明号”“敬老模范乡（镇）”等创建活动。免费为全州老年人办理优待证2333本。新增基层老协82个，全州达312个。优化行政区划设置，马尔康市沙尔宗乡、小金县沃日乡、茂县东兴乡撤乡设镇。扎实推进第二次全国地名普查工作，圆满完成年度普查任务。此外，农村留守儿童关爱、界线管理、殡葬改革、婚姻收养登记等工作也都取得新进展。
成绩来之不易，这得益于省民政厅的悉心指导，得益于州委、州政府和各县（市）党委政府的坚强领导，得益于州直相关部门的鼎力支持，得益于全州民政系统干部职工的辛勤付出。在此，我代表州民政局对各位领导和同志们表示衷心的感谢！
成绩固然可喜，“后手”仍需给力。我们要清醒认识到阿坝州民政工作同内地其他市（州）、同全国其他少数民族自治州比较存在的差距：一是基层民政工作力量仍较薄弱，“人少事多”的状况未得到有效缓解；二是民政基础设施建设相对落后，无法满足群众多层次、多样化的需求；三是受传统思想的禁锢，推进社会化养老、殡葬改革等阻力较大；四是许多内地普适性政策在我州出现“高原反应”。这些问题，需要我们在今后的工作中攻坚克难、共同应对、改善提高。
二、科学研判全州民政工作面临的新挑战和新机遇
目前，深化民政领域改革转型是摆在我们面前的重大课题。习近平总书记强调：“当前和今后一个时期是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期，必须坚定不移地把全面深化改革推向前进。”在经济社会发展大环境下，民政事业发展挑战与机遇并存，困难与希望同在。
1月14日至15日，国家民政部召开全国民政工作会议，深刻分析了当前民政事业面临着全面从严治党不力，党的领导弱化、从严治党标准不高、管理缺失；学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央有关决策部署抓得不紧不实；部分领域体制不顺、法律法规政策滞后；部分领域保障范围和水平与群众需求不适应；部分民政干部理念、作风、能力与承担的任务不相适应；基层民政工作力量薄弱的新形势。创造性提出了“民政为民、民政爱民”的民政工作新理念，作出了“三个事关、三个最能体现、四个需要”的新定位，为全国民政事业改革发展指明了方向，提供了参照遵循。2月22日，省民政厅采取“多会合一”的方式，召开了全省民政工作会，站位全省高度，提出了民生民政、创新民政、智慧民政、法治民政、文化民政“五个民政”建设的全新目标。
结合全国、全省民政工作会议、结合州第十一次党代会、州“两会”、结合州委州政府工作会议要求。我州民政事业发展面临的新挑战是：随着新一轮扶贫攻坚随势而来，民政服务对象范围扩大、数量增加，公共财政投入与民政部门资金需求矛盾日益突出；随着国家治理体系现代化加深，社会领域改革不断深入，社会结构、思想观念和利益格局日趋多元，需要更好地发挥城乡社区、社会组织、专业社工、志愿服务的社会调节作用，对基层民主协商、群众自治、社会组织管理等方面的改革越来越迫切；随着党和国家赋予民政部门的新任务、新职能不断增加，基层机构设置、人员配备、工作经费保障等没有相应增长，基层工作力量薄弱的问题已经成为政策落实“最后一公里”的最大瓶颈；面对社会救助、养老服务、社区建设等领域存在的城乡之间、地区之间、部门之间统筹不够、发展差异较大的问题，对于加强统筹、提高效率、补齐短板的要求越来越高。分析出的新问题是：社会养老体系还不健全，社区和居家养老服务不能满足需求；各县（市）财政拮据，相关配套资金不能到位，影响工作进展；惯于传统方式，社会资源动员不够，部门之间统筹协调难，很难形工作合力；信息化水平较低，婚姻、救助、养老、救灾等多个信息平台“各司其职”，没有实现“互融互通，资源共享”；社区建设、社会组织管理、地名管理、救助管理、居家养老等领域标准化建设滞后，导致民政工作与内地市州差距越拉越大；一些法律法规政策滞后，有些部门政策相互衔接不够，个别还存在相互“打架”现象；干部队伍知识、思维、理念更新“断档”，部分干部缺乏“跳出民政思民政”的战略眼光和“立足民政为全局”的大局意识。面临的新机遇是：各级党委、政府和社会各界更加高度重视发挥民政工作在基本民生保障中的兜底作用，在政策、资金、项目、人力等方面给予了更多倾斜，为民政事业提供了有利的发展条件；全州经济稳中向好，各项改革深入推进，政策红利不断释放，为民政事业提供了良好的发展环境；社会组织、志愿服务队伍等社会力量的发展壮大，为民政事业提供了更多的力量支撑；供给侧结构性改革的不断深化，特别是服务业的快速发展，为民政事业提供了巨大的发展空间；“互联网+”、“大数据”等现代科学技术的广泛应用，为民政工作提供了信息化平台。
综合判断，民政事业发展机遇大于挑战、希望大于困难。我们要不断强化机遇意识、责任意识，主动融入全州发展大局思考民政，明确新目标、树立新理念，统筹推进各项重点工作，开创“十三五”民政工作新局面，促进民政各项工作走在全国30个少数民族自治州前列。
三、依托“1+4+5”工作模式，践行“一线工作法”，助推全州民政各项工作创先争优
没有措施，目标实现不了；没有检查，措施实现不了；没有考核，检查实现不了。今年，我们将进一步加大工作力度，创新工作方法，细化工作措施，以百尺竿头更进一步的决心、以功成不必在我的境界推动各项工作落实。
一是实施“1名班子成员负责1个辖区”的分片包干制，力促督导“全覆盖”。采取县级干部分片包干制，将全州13个县（市）和卧龙特区划分为6个辖区，分别由6名班子成员带队开展督促指导工作，每个督导组具体负责本辖区督导任务。州、县民政部门要研究建立“州督导县、抽查重点乡镇，县督导乡镇、抽查重点村，乡镇督导辖区内所有行政村的全覆盖”督导机制，定期开展督导，形成自上而下的工作合力，确保各项目标任务扎实推进、圆满完成。
二是落实“四举措”践行“一线工作法”。建立“一线工作日志”。科学建立《阿坝州民政局“一线工作法”日志》，每位正科级以上领导干部要详细记录深入基层、深入群众、深入实践情况，做到台账清、问题清、措施清、整改清“四清”；明确一线工作天数。结合每位干部职工岗位职责，明确每年深入基层开展工作的天数，做到目标量化；实施一线工作考核。将干部职工深入基层情况纳入年度目标考核，与年度评先选优直接挂钩；总结一线工作经验。在基层一线总结提炼民政工作新做法新经验，以更实的举措、更好的办法推动民政工作开创新局面。
三是突出“五更加”助推民政工作创先争优。工作标准要更高，防止产生“过得去”思想。将全州民政工作与全国其他少数民族自治州作横向比较，各县（市）也要与其他自治州县（市）的民政工作进行多方比较，力争各项指标排位提升；工作措施要更实，防止产生“差不多”思想。坚持目标导向，采取可视化管理倒逼责任落实，确保目标任务圆满完成。各县（市）民政局，你们是具体落实工作的主体，希望你们充分发挥主体责任，以更加务实的举措推动工作；工作责任要更清，防止产生“一把抓”思想。合理的分工是为了通力的配合，要健全“分工合作”机制，按照责任分工认真履行岗位职责，坚持上下协调、形成合力、推动工作；工作力度要更大，防止产生“松口劲”思想。坚持以督促检查为重要抓手，强化业务指导，合理运用“通报”手段，我们将根据工作进展情况，定期通报表扬或通报批评各县（市）工作进度，达到以“通报”推动工作的目的；工作效果要更好，防止产生“将就了”思想。各县（市）要坚持高标准、严要求，以创先争优为抓手，采取有力措施，促进防灾减灾能力、社会救助水平、优抚安置服务能力、社会事务管理水平、养老服务水平等大幅提升，推动民政事业跨上新台阶。
四、紧盯“四个关键”， 抓常 “四项工作”，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的民政政治生态
我曾经在纪委从事纪律审查工作，对党风廉政建设和反腐败工作有着更深层次的认识。目前，我们民政系统依然存在挪用挤占、私自扣留、违规发放民政资金等现象，阿坝县违规发放低保资金、黑水县民政助理员私自挪用低保资金等案例仍时有发生，这些让我们在痛心的同时，更要深刻分析反思，既有制度层面的漏洞，更有管理上的缺位。
民政对象大部分是鳏寡孤独、老弱病残的弱势群体，民政工作一旦出了问题，往往会触碰到“社会道德底线”，既损害民政服务对象的利益，更消解党委政府的公信力。对此，我们要切实履行好党风廉政建设的主体责任，盯紧“四个关键”，抓常“四项工作”，努力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的民政政治生态。一要紧盯重要部门。权力越集中的部门往往容易成为寻租的对象，我们要紧盯基层这个民政各项资金支付兑现的关键点，打通惠民政策落实“最后一公里”，确保各项民政资金落到救助对象“口袋中”。二要紧盯工程项目。项目往往成为公权滥用的载体，我们要紧盯民政各项民生项目，全程监督项目建设，全程参与项目招投标、物资采购，确保项目、资金运行安全。三要紧盯资金使用。资金使用拨付中容易出现失职渎职行为，我们要进一步加大公开透明力度，让所有民政资金在阳光下依法依规兑付。四要紧盯决策的科学性规范性。决策程序越规范，漏洞才会越少，我们要坚决落实“三重一大”，重大资金、重要事项必须经过党组会或局务会研究决定，杜绝“一锤定音”“拍脑袋决策”。同时，更要坚持做到经常性开展谈话提醒。加大约谈力度，对干部职工中出现的苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖”“红脸出汗”，做到早提醒、早预防。经常性开展会前学纪。要将会前学纪制度化、常态化，加强“两准则三条例”学习，通过剖析典型案例，提高拒腐防变能力。经常性开展监督检查和抽查。州县民政部门要健全经常化监督检查机制，定期组织专门力量对民政资金使用情况进行监督审计。经常性开展警示教育。组织参观警示教育基地，带头讲廉政党课，让干部职工明权责、守底线、知畏惧。
五、全力抓好今年7个方面的重点工作
今年民政工作的总体要求是：全面贯彻落实十八届六中全会、省委十届九次全会、州第十一次党代会精神，在抓好各项重点工作的基础上，紧紧围绕“全面深化改革，服务全州中心大局，打造民政事业发展升级版”的发展思路，全力抓好七个方面水平提升。
一是全力抓好社会救助水平提升。统筹推进十项民生工程及20件民生实事中涉及的民政工作。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。围绕“两线合一”，建立资金保障机制。尽快建立健全困难群众基本生活保障机制，抓紧开展城乡特困人员认定，落实特困人员救助供养制度。继续开展城乡低保对象精准识别工作，重点清理“一人贫困、全家贫困”的低保情况和“开着宝马吃低保”人群，着力解决人情保、关系保、政策保、平均保、错漏保以及低保申请审批不规范等问题。继续深入开展重特大疾病医疗救助，按标资助“参合”“参保”，加大临时救助、大病医疗救助力度。在2016年的各县（市）目标绩效考核中，集中表现出“未应用低保系统”、“救助信息录入不及时”的问题，大家务必高度重视，加以解决。
二是全力抓好防灾减灾水平提升。要做好灾情信息管理，充分依靠信息平台，主动与国土、水务、地震、气象等部门建立信息资源共享的协同预警机制，提升灾情预警能力。要加大防灾减灾宣传，提升全民防灾减灾意识。要加快推进救灾物资储备库标准化，构建横向到边、纵向深入重点村的全覆盖应急物资储备体系。要加强规范化管理，特别要重点清理解决乡镇物资储备点“物资存放混乱、台账不清”等突出问题，确保应急期间物资能及时调得出、用得上。要进一步规范救灾资金使用。要修订完善《自然灾害救助预案》，构建州、县、乡、村上下贯通的防灾减灾救灾领导体系，建立州、县、乡三级灾害应急响应机制和管理体制。要继续开展全国综合减灾示范社区创建，巩固创建成果。
三是全力抓好双拥优抚水平提升。做好优抚管理和退役士兵安置各项工作，开展优抚对象核查，继续做好退役士兵数据采集工作，完善数据信息。依托革命圣地、战争遗址等红色资源和部队军史馆、荣誉室，组织“社会一日”、军营向社会开放等活动。做好新一轮双拥模范县创建准备工作。去年，有5个县未完成优抚信息核查任务，今年，各县（市）务必按时间节点完成。继续保持全州军队退役人员稳定态势。
四是全力抓好基层治理水平提升。各县（市）务必要在3月底前完成村（居）委员会换届选举任务。今年，州局将举办1-2期村（居）委会主任及成员业务培训班。全面实施村规民约（居民公约），进一步规范村务公开，强化民主监督，确保基层自治机制的完善。完善村民自治机制，做好以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。要按照州委州政府要求，牵头推进社区规范化建设，积极推行村规民约、居民公约，健全完善“四议两公开一监督”、村务公开等基层治理机制，建成“一站式”社区综合服务中心，着力构建依法立约、以约治理、民主管理的基层民主治理体系。
五是全力抓好福利服务水平提升。加快推动城乡居民养老保险提标扩面，编制老龄事业发展“十三五”规划，推动农村老龄工作发展，推进老年维权和优待工作，加强老龄问题调研。各县（市）民政局要积极向本地党委政府汇报请示，着力解决老龄工作机构、编制问题。完成新增改造养老床位550张，建成城乡社区日间照料中心77个，继续为29430名困难家庭失能老年人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。深入开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，各县（市）要加快建立留守儿童关爱保护工作联席会议机制。狠抓残疾人两项补贴政策落实，及时兑现困难残疾人生活补贴。全力推进第二次全国地名普查，加快推进茂县等县设市工作，加快符合条件的乡设镇工作。加强流浪乞讨人员救助管理，强化寻亲服务，完成国家“三级”救助管理机构复查和申报。加强儿童福利院规范化建设，在教育、医疗、安全、供养等方面实行规范化管理。同步抓好慈善事业、彩票销售、婚姻收养登记、殡葬改革等工作。
六是全力抓好项目资金管理水平提升。州、县民政部门要探索建立全方位项目监管机制，加强对项目“申报、立项、招投标、实施、验收”的全过程监督。要加大项目进度督查力度，确保民生项目按时保质保量完成。要加强对项目资金支付的监督，杜绝出现挤占挪用、分摊截留项目资金的行为发生。要加大对乡镇民政资金管理、拨付、兑现的监督，防止出现民政资金违法、不按程序拨付，要加大对民政资金发放的全方位监督，杜绝出现部分村干部违规发放救助金的情况。
七是全力抓好“五个民政”的阿坝实践。结合阿坝州情、县情，推动社会救助、社会保障、社会福利、养老服务体系、社会慈善体系化建设，建设好“民生民政”；推动民政工作规范化、标准化、信息化进程，着力提升民政实效，建设好“创新民政”；科学应用“大数据”技术，优化整合防灾减灾、社会救助、优抚安置、养老服务、社会组织、婚姻登记等信息系统，构建信息共享“大平台”，建设好“智慧民政”；推进依法行政进程，加大行权清理力度，健全行政权力和责任清单，完善政务信息公开制度，落实重大行政决策程序，建设好“法治民政”；充分挖掘“孝善和”敬老爱老文化，挖掘革命圣地、战争遗址、烈士陵园蕴藏的红色文化，挖掘婚丧嫁娶中蕴藏的民俗文化，挖掘千年古县、千年古镇中蕴藏的地名文化资源，挖掘防灾减灾救灾中流露出的抗震救灾精神，让这些文化成为宣传阿坝民政的名片，建设好“文化民政”。
同志们，实干成就梦想、奋进造就辉煌。让我们在州委、州政府的坚强领导下，在省民政厅的大力支持下，以民政干部“扶贫济困、为民爱民”的职业操守，一心为民，干在实处，更加奋发有为的推动“五个阿坝”建设，为谱写“五个民政”阿坝篇章努力奋斗！
